“沒有最好、只有更好”的營商環境優化進程，實現了從政策、經驗到立法的突破。

 

       10月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，審議通過《優化營商環境條例（草案）》（下稱《條例》），以政府立法為各類市場主體投資興業提供制度保障。  

 

       會議指出，貫徹黨中央、國務院部署，制定專門行政法規推進市場化法治化國際化營商環境建設，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經濟內生動力、推動高質量發展的重要舉措。會議通過了《優化營商環境條例（草案）》，圍繞市場主體需求，聚焦轉變政府職能，將近年來“放管服”改革中行之有效的經驗做法上升為法規，并對標國際先進水平，確立對內外資企業等各類市場主體一視同仁的營商環境基本制度規范。

 

 

01  更大力度放權

 

       持續放寬市場準入，實行全國統一的市場準入負面清單制度，推進“證照分離”，壓減企業開辦和注銷手續，各地要向社會公開企業開辦涉及的證照、辦稅、銀行開戶、接入電力等的辦理時限，超過時限的，辦理單位要公開說明理由。實行不動產登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。進一步精簡行政許可和審批，對確需保留的許可、證明等事項推行告知承諾制。嚴控新設行政許可，凡要新設的，必須嚴格依法依規審查論證和批準。

 

 

02  規范和創新監管執法

 

       除了直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，都要實行“雙隨機、一公開”監管。同時推行“互聯網+監管”，并對新興產業實行包容審慎監管。

 

 

03  加強市場主體保護

 

       依法保護市場主體經營自主權和企業經營者人身財產安全，嚴禁違反法定權限、程序對市場主體和經營者個人的財產實施查封、扣押等行政強制措施。保障各類市場主體平等使用生產要素、平等享受國家支持政策。建立健全知識產權侵權懲罰性賠償制度和維權援助等機制。

 

       與此同時，今年7月，國家發改委等十三部委印發的《加快完善市場主體退出制度改革方案》也明確提出，逐步建立起與現代化經濟體系相適，覆蓋企業等營利法人、非營利法人、非法人組織、農民專業合作社、個體工商戶、自然人等各類市場主體的便利、高效、有序的退出制度，市場主體退出渠道進一步暢通，市場主體退出成本明顯下降，無效低效市場主體加快退出，為構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制提供有力支撐。

 

       中國人民大學法學院教授徐陽光認為，這一《方案》出臺是深入推進市場經濟體制改革和供給側結構性改革、優化營商環境建設的重要舉措。

 

 

04  突出政務公開透明

 

       推進政務服務事項無差別受理、同標準辦理。水電氣熱等公用企事業單位應公開服務標準、資費標準等信息。制定與市場主體生產經營活動密切相關的法規、規章、行政規范性文件，應按規定聽取市場主體和行業協會商會意見。若無法律法規等依據，行政規范性文件不得減損市場主體合法權益或增加其義務。

 

 

05  嚴格責任追究

 

       對政府及其工作人員相關違法違規和不作為亂作為行為、公用企事業單位亂收費、行業協會商會及中介服務機構違法評比認證和強制市場主體接受中介服務等，要依法追責。

 

       會議通過《中華人民共和國檔案法（修訂草案）》。草案圍繞完善檔案管理相關制度，規定了機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案管理責任，增加了檔案信息化建設的規定，明確了電子檔案的法律效力，并擴大檔案開放利用，縮短檔案封閉期。會議決定，草案經進一步修改后提請全國人大常委會審議。