民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)施政策促進(jìn)和立法促進(jìn)，既是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的需要。
2016年11月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，特別強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘等。2023年7月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，部署了一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施。盡管上述政策促進(jìn)很重要，但政策文件畢竟不具有法律效力，難以發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。只有在法律中規(guī)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)，才能使其對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)保護(hù)有穩(wěn)定的制度預(yù)期。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在制定過(guò)程中，通過(guò)將有關(guān)政策文件中的措施予以吸納和轉(zhuǎn)化，推進(jìn)相關(guān)政策的法律化，可以實(shí)現(xiàn)從“政策促進(jìn)”向“立法促進(jìn)”的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而構(gòu)建相應(yīng)的法治框架，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)益保障、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。
一是平等保護(hù)原則。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)在法律地位上是平等的，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)都是法律上的平等主體，應(yīng)當(dāng)享有“國(guó)民待遇”，依法均可平等獲取各類(lèi)要素或資源。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，都應(yīng)依法受到平等保護(hù)。
二是公平競(jìng)爭(zhēng)原則。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)退出等各個(gè)環(huán)節(jié)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織均應(yīng)得到公平對(duì)待，并可與其他市場(chǎng)主體展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。為此，應(yīng)有效實(shí)施反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成民營(yíng)企業(yè)良好的營(yíng)商環(huán)境和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展環(huán)境。
三是促進(jìn)發(fā)展原則。上述對(duì)平等保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)原則的強(qiáng)調(diào)，都是為了更好地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此，應(yīng)將促進(jìn)發(fā)展作為目標(biāo)性原則。同時(shí)，依據(jù)該基本原則，還可考慮將誠(chéng)實(shí)信用原則和不溯及既往原則作為法律適用原則，從而形成各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定的制度預(yù)期，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的信心，增進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的相互信任。
總之，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)修改憲法，不僅肯定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位，還確立了有關(guān)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)制度，體現(xiàn)了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的大政方針。在對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)一般立法促進(jìn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，以及既往分散立法的不足，迫切需要通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，由此有助于理解制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的必要性。
從歷史維度看，我國(guó)圍繞非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分別實(shí)施了政策促進(jìn)與立法促進(jìn)。其中，政策促進(jìn)是立法促進(jìn)的重要前提，應(yīng)將政策促進(jìn)的有益舉措及時(shí)法律化，從而形成立法促進(jìn)的重要內(nèi)容。推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)門(mén)立法是對(duì)憲法確立的基本經(jīng)濟(jì)制度的具體化，社會(huì)各界對(duì)加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法治保障亦有熱切期盼；同時(shí)，既往的制度實(shí)踐已積累大量經(jīng)驗(yàn)，因此制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的前提條件充分，具有合憲性、合法性和可行性。
從政策促進(jìn)到包含立法、執(zhí)法、司法等多個(gè)環(huán)節(jié)的法治促進(jìn)，構(gòu)成了我國(guó)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理體系，需要保持各類(lèi)促進(jìn)的相互協(xié)調(diào)和取向的一致性、穩(wěn)定性。立法是執(zhí)法和司法的基礎(chǔ)，也是各類(lèi)主體守法的前提，因此，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法事關(guān)整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治體系的構(gòu)建。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基本法、發(fā)展促進(jìn)法和平等保護(hù)法，應(yīng)充分發(fā)揮其重要功用，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
鄭重聲明：本文版權(quán)歸原作者所有，轉(zhuǎn)載文章僅為傳播更多信息之目的，如作者信息標(biāo)記有誤，請(qǐng)第一時(shí)間聯(lián)系我們修改或刪除，多謝。
