發(fā)展改革委：聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)
完善政策措施 促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展
以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視中小企業(yè)，充分肯定中小企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，千方百計(jì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。近年來，國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦中小企業(yè)融資難融資貴、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問題，采取放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)雙創(chuàng)活力、降低企業(yè)成本、治理產(chǎn)權(quán)糾紛、改善融資環(huán)境等措施，取得了積極成效。
實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，標(biāo)志著我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理從以正面清單為主向以負(fù)面清單為主的全面轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)出管理理念和管理方式的重大轉(zhuǎn)變，有助于打破針對(duì)中小企業(yè)的各種不合理限制和隱性壁壘，真正將“剩余決定權(quán)”賦予市場(chǎng)主體。一是建立完善清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。結(jié)合改革總體進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)修訂等情況，每年對(duì)清單進(jìn)行修訂，不斷優(yōu)化完善。目前，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部已會(huì)同有關(guān)部門、各地方修訂形成《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱《清單（2019年版）》），并經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將于近日印發(fā)。《清單（2019年版）》共列禁止和許可類事項(xiàng)131項(xiàng)，比《清單（2018年版）》原有的151項(xiàng)減少了20項(xiàng)，具體準(zhǔn)入措施568條，比《清單（2018年版）》原有的581條減少了13條。二是落實(shí)維護(hù)“全國(guó)一張清單管理模式”。結(jié)合歷次清單修訂工作，在已將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄等納入的基礎(chǔ)上，將互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄、地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（或禁止限制目錄）等納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入全國(guó)統(tǒng)一一張清單，維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性。三是全面開展準(zhǔn)入政策清理規(guī)范。指導(dǎo)各地區(qū)各部門嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，清單之外不得違規(guī)另設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)，禁止各地區(qū)各部門自行制定發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入類負(fù)面清單。于2019年5月起，組織各地區(qū)各部門全面清理清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可及準(zhǔn)入類負(fù)面清單。經(jīng)清理，目前已有廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單等23個(gè)準(zhǔn)入類負(fù)面清單將取消，煙草專賣零售許可負(fù)面清單等60余個(gè)將更名，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度“非禁即入”的要求得到切實(shí)貫徹。
二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
遵照李克強(qiáng)總理指示要求，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭起草了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于2019年10月22日頒布，自2020年1月1日起施行。《條例》對(duì)中小企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題作了有針對(duì)性的規(guī)定。比如，為解決中小企業(yè)融資難融資貴問題，《條例》第二十六條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本；第二十七條明確提出，國(guó)家支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將做好條例的宣傳解讀和貫徹實(shí)施工作，推動(dòng)有關(guān)規(guī)定落地見效，更好促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。
國(guó)家發(fā)展改革委牽頭制定并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕37號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕32號(hào)）等重要文件，強(qiáng)化雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)作用，利用中央預(yù)算內(nèi)基金支持企業(yè)雙創(chuàng)支撐平臺(tái)建設(shè)，著力發(fā)揮雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)、支撐關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展等方面的作用。開展雙創(chuàng)主題日活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)類雙創(chuàng)示范基地牽頭開放創(chuàng)新資源、平臺(tái)渠道，助力中小企業(yè)加速成長(zhǎng)，加速構(gòu)建體系化創(chuàng)新格局。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金（簡(jiǎn)稱“引導(dǎo)基金”），著力破解中小微企業(yè)的融資難題，引導(dǎo)基金堅(jiān)持“投早、投小、投精”，截至2019年上半年，引導(dǎo)基金已決策參股365只創(chuàng)業(yè)投資基金，累計(jì)支持4699家新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期的創(chuàng)新型企業(yè)。
國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在用電、用能、物流等領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)降成本工作。今年3月底、5月中旬，國(guó)家發(fā)展改革委先后兩次發(fā)文實(shí)施降電價(jià)措施，兩批措施累計(jì)降低企業(yè)用電成本846億元，大大降低了中小企業(yè)用電成本。隨增值稅率調(diào)整同步降低成品油、天然氣和跨省管道運(yùn)輸價(jià)格，全年減輕包括中小企業(yè)在內(nèi)的用戶負(fù)擔(dān)650億元以上。此外，還通過與交通運(yùn)輸部修訂印發(fā)《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》、推動(dòng)鐵路總公司取消貨車篷布使用費(fèi)6項(xiàng)雜費(fèi)項(xiàng)目等措施，切實(shí)降低中小企業(yè)物流成本。降。此外，為進(jìn)一步降低中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，自今年7月1日起，降低部分出入境證照、商標(biāo)注冊(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)性降低無線電頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免部分不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、放寬專利收費(fèi)減繳力度，預(yù)計(jì)年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約60億元。
國(guó)家發(fā)展改革委積極開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項(xiàng)治理，會(huì)同中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、自然資源部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國(guó)工商聯(lián)等8部門在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展為期一年的涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項(xiàng)治理行動(dòng)，擬通過專項(xiàng)行動(dòng)切實(shí)解決一批涉及政府為主要當(dāng)事人的產(chǎn)權(quán)糾紛問題，維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。截至目前，在問題線索自查階段，全國(guó)范圍內(nèi)共征集并甄別各類涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛線索3680余條，確定50余個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)案件掛牌辦理。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)指導(dǎo)地方做好自查以及線索甄別工作，并圍繞重點(diǎn)案件集中攻堅(jiān)，推動(dòng)依法解決，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)落到實(shí)處、見到實(shí)效，營(yíng)造產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。
國(guó)家發(fā)展改革委充分發(fā)揮企業(yè)債券直接融資和信用手段作用，通過多種方式，積極推動(dòng)解決中小企業(yè)融資問題。一是發(fā)揮企業(yè)債券對(duì)中小企業(yè)融資的支持作用。以小微企業(yè)增信集合債方式支持中小企業(yè)發(fā)展。支持發(fā)行雙創(chuàng)孵化和創(chuàng)業(yè)投資專項(xiàng)債券。截至目前已核準(zhǔn)小微企業(yè)增信集合債57支482.5億元，已累計(jì)核準(zhǔn)雙創(chuàng)孵化專項(xiàng)債和創(chuàng)業(yè)投資專項(xiàng)債券34支450.7億元，其中2018年核準(zhǔn)3支75億元。二是利用信用手段降低中小企業(yè)融資成本。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)已歸集的390億條數(shù)據(jù)，將歸集的與融資授信密切相關(guān)的中小企業(yè)信用信息同金融機(jī)構(gòu)充分共享，著力解決銀企信息不對(duì)稱問題，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已共有104個(gè)城市和13家金融機(jī)構(gòu)依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)開展“信易貸”工作，向企業(yè)和個(gè)人發(fā)放“信易貸”資金超過1.5萬億元，不良率控制在1%以內(nèi)。三是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，優(yōu)化中小企業(yè)金融生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)政策性銀行支持中小企業(yè)融資。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性銀行資金優(yōu)勢(shì)和地方性中小銀行服務(wù)優(yōu)勢(shì)，通過轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)模式，打通政策性資金進(jìn)入中小企業(yè)的通道，拓寬中小企業(yè)低成本資金來源。截至2018年末，國(guó)家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已分別與14家、53家、11家中小銀行開展轉(zhuǎn)貸款合作，其中，進(jìn)出口銀行轉(zhuǎn)貸款累計(jì)支持中小企業(yè)超過2萬戶，累計(jì)發(fā)放中小企業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸款507.4億元，轉(zhuǎn)貸款余額255.3億元。
（來源：工業(yè)和信息化部網(wǎng)站）
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