8月17日召開的中央財經委員會第十次會議，再次提到支持中小企業(yè)發(fā)展。事實上，中央最近幾次重要會議均提及“助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復”。
中國生產力學會會長牛仁亮在接受中國經濟時報記者采訪時指出，中小企業(yè)是我國經濟、社會的基本盤，是構建新發(fā)展格局的有力支撐，是推動社會新生產力發(fā)展的主力軍。尤其是在疫情期間，中小企業(yè)對穩(wěn)增長、保就業(yè)起到了極其重要的作用。
想方設法激活中小企業(yè)發(fā)展活力
當前，中小企業(yè)面臨發(fā)展困難的局面。
對此，牛仁亮表示，要支持中小企業(yè)發(fā)展，最重要的是要在全社會范圍內營造出支持中小企業(yè)高質量發(fā)展的外部環(huán)境，穩(wěn)定中小企業(yè)的發(fā)展預期，破除制約中小企業(yè)健康發(fā)展的各種壁壘，不斷完善和形成促進中小企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境和營商環(huán)境，想方設法地激活中小企業(yè)的發(fā)展活力。
牛仁亮認為，可以從以下四個方面著力。一是支持中小企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域規(guī)模化發(fā)展。增強企業(yè)在國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)、卡脖子領域、重點核心技術公關領域“補短板”的能力，通過政策傾斜、制度優(yōu)勢，積極培育中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力。二是支持傳統(tǒng)產業(yè)領域中小企業(yè)新型化發(fā)展。要通過政策支持扶持企業(yè)全面技術創(chuàng)新和對傳統(tǒng)產業(yè)的技術更新，提升產業(yè)升級換代，推動實現傳統(tǒng)產業(yè)全面新型化。三是支持企業(yè)制度創(chuàng)新，實現大中小企業(yè)融通發(fā)展。大中小企業(yè)可通過構建產業(yè)聯盟，創(chuàng)新企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)，建設先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、基于傳統(tǒng)產業(yè)技術提升形成創(chuàng)新型產業(yè)集群。四是加強法律制度保障建設，支持民營中小企業(yè)高質量發(fā)展。
中國中小企業(yè)協會專職副會長馬彬在接受本報記者采訪時表示，在財稅政策上，要著力支持中小企業(yè)轉型升級，特別是支持企業(yè)加大科技投入力度，走“專精特新”發(fā)展之路。在融資上，要發(fā)展動產融資，切實讓多層次資本市場體系發(fā)揮應有作用，大力發(fā)展金融科技。在解決招工難和專業(yè)技能人才短缺等問題上，要繼續(xù)強化職業(yè)技能教育等。在對出口型中小企業(yè)幫扶上，要用好用足外貿領域各項政策，幫助企業(yè)規(guī)避風險、降低成本等。
中國社會科學院中小企業(yè)研究中心主任賀俊在接受本報記者采訪時指出，助力中小企業(yè)持續(xù)恢復，應進一步強化政府采購對中小企業(yè)發(fā)展的支持作用；強化知識產權保護，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新動力；強化反壟斷執(zhí)法，構建有利于中小企業(yè)發(fā)展的市場競爭環(huán)境；打破中小企業(yè)政策需求和政府政策供給之間的信息不對稱，提升中小企業(yè)政策效能。
切實把中小企業(yè)的成本降下來
成本上升是中小企業(yè)發(fā)展舉步維艱的重要因素。國家統(tǒng)計局公布的數據顯示，2021年上半年，私營企業(yè)每百元營業(yè)收入中的成本和費用比國有企業(yè)高7.15元，比制造業(yè)高2.32元。
中國財政科學研究院院長劉尚希對本報記者說，當前，由于上游能源原材料、中游關鍵零部件、下游產成品、物流配送均供應緊張，技術創(chuàng)新、合規(guī)標準不斷提高，令市場主體感受到生產經營成本的全面上升，尤其是對中小企業(yè)產生了擠壓。
切實把成本降下來顯然成為當前支持中小企業(yè)發(fā)展的關鍵。8月17日，國家發(fā)展改革委表示，要落實各項降成本政策，增強中下游制造業(yè)企業(yè)投資動力。央行則通過改革降低貸款利率來支持中小微企業(yè)發(fā)展。
牛仁亮表示，應加大對中小民營企業(yè)的投融資幫扶力度，設立專項的融資基金，深入落實普惠金融定向降準的政策，建立對民營企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸”的長效機制，推動“互聯網+金融+科技”的深層次融合。深化資本市場的“放管服”改革，全面貫徹實行股票發(fā)行注冊制改革，完善現代金融監(jiān)管體系建設，提升監(jiān)管部門的法治化水平，降低中小企業(yè)上市的準入門檻，提高中小企業(yè)直接融資的比例，不斷降低中小企業(yè)的融資成本。
馬彬建議，從抑制大宗原材料價格上漲、進一步減稅降費、盡快研究企業(yè)繳納社保可選彈性基數的政策等多個層面著力降成本。
“降低中小企業(yè)成本不僅要降低融資、人力等運營成本，還要著力降低中小企業(yè)數字化轉型成本。”賀俊指出，要加快推動基于OTN等新興技術的中小企業(yè)專線推廣，適當降低中小企業(yè)專項資費，提升中小企業(yè)信息化能力；加大對中小企業(yè)上云用云的補貼，激勵中小企業(yè)通過購買云服務實現數字化轉型、提升運營效率和數字能力。
劉尚希認為，降低和對沖發(fā)展成本的根本出路仍是全面深化改革，不斷推動體制機制創(chuàng)新。一方面要完善體制機制改革的頂層設計，形成清晰的多級改革目錄和實施方案，避免一套方案全國照搬套用；另一方面應著眼于中長期持續(xù)深入全面推進結構性改革，著力解決經濟社會發(fā)展過程中的結構性失衡與資源錯配問題，為提升全要素生產率創(chuàng)造有利條件，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加寬松的體制政策環(huán)境。
作為世界500強企業(yè)，平安也在助力中小企業(yè)發(fā)展上作了不少探索。平安租賃小微金融事業(yè)部總經理姜怡晟對本報記者透露，截至目前，平安租賃小微金融已為小微企業(yè)提供了超過480億元的資金支持，服務了全國31個省份超4萬家小微企業(yè)和1.7萬家設備廠商。
建立支持中小企業(yè)發(fā)展的長效機制
我國是自然災害頻發(fā)國家，類似于新冠肺炎疫情、河南特大洪水等自然災害都對中小企業(yè)造成了巨大沖擊。雖然中央和地方的災后應急援助政策有助于企業(yè)災后恢復，但由于缺乏針對中小企業(yè)災后恢復的長效機制，這些應急政策的響應速度和效果仍有待提升。
賀俊表示，要以構建中小企業(yè)災后恢復援助長效機制為先導，建立支持中小企業(yè)發(fā)展的長效機制。首先，要強化頂層設計，建議在下一輪《中小企業(yè)促進法》修訂中納入災害援助制度，列明中小企業(yè)災后援助的權力主體、手段、形式，明確各級政府部門在援助中的作用。其次，要在國家和地方層面設置梯度化的中小企業(yè)災害恢復援助項目。再次，建立健全中小企業(yè)災害援助的組織保障。
“建立支持中小企業(yè)發(fā)展的長效機制，一方面要堅持和全面推進依法治國，切實依法依規(guī)全面保障民營企業(yè)的合法權益，推動中小企業(yè)的高質量發(fā)展；另一方面要在全社會建立起扶持中小企業(yè)高質量發(fā)展的體制和機制，推動和引領中小企業(yè)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。”牛仁亮說。
馬彬也認為，在法律法規(guī)體系上，要切實構建起鼓勵中小企業(yè)發(fā)展、支持中小企業(yè)進步、保護中小企業(yè)權益的政策體系。在營商環(huán)境上，要總結長三角、珠三角等地的先進做法，政府切實成為企業(yè)的服務者、鼓勁者、保護者。在服務體系上，要立足建立多層次、多元化、全方位的政策、環(huán)境、工作服務體系。
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